唐青:官位不對等 中美鬧外交糾紛

因為體制的差異,因為官位不對等,美中兩國在關係緊張之際,找不到合適的對等官員進行溝通和對話。這種摩擦最近發生在外交軍事部門。這是否會引起局勢誤判,觸發戰爭?

美中兩國在外交軍事,行政機構的設置上,有哪些差異呢?不比不知道,一比嚇一跳。中共還有一個奇葩部門的領導人,民主國家不知道找誰來接待。

美國國務院7月15日宣布,常務副國務卿謝爾曼7月18日至25日訪問日本、韓國和蒙古,但是不訪問中國,引起許多猜測。謝爾曼是副國務卿,在國務院是二把手,僅在國務卿布林肯之下。

英國《金融時報》16日引述4個知情者的消息說,中共拒絕讓謝爾曼和外交部分管日常工作的副部長樂玉成見面,只同意讓她會見在外交部副部長中排名第五的謝鋒,美方於是取消了謝爾曼訪問中國的計劃。

但美國國務院一位要求不透露姓名的官員16日對媒體表示,謝爾曼訪華仍能有餘地,雙方仍在磋商安排。

美中關係惡化 雙方無人溝通

這裡有意思的是,美中雙方因為官位不對等,引發外交糾紛。而當前正是中美關係不斷惡化的又一個關鍵時刻。

今年3月,美中最高外交官在阿拉斯加舉行拜登執政以來首次會談,中共外交官因為美國在會談前宣布一系列針對中方的制裁,「新仇舊恨」,戰狼外交官現場發飆,對美國破口大罵,讓人大跌眼鏡。美中和好的契機也破壞了,之後雙方關係一路下滑,美中高層幾乎沒有進行過面對面的接觸。拜登對華政策越來越強硬,比川普時代還要川普。

如今,中共故意冷待美國外交官,是不是也氣不過美國最近輪番的制裁呢?比如:7月16日,美國政府連續有三大動作。一個是宣布對7個香港中聯辦副主任實施經濟制裁。同時,國務卿布林肯發布聲明,批評中共在香港實施《國安法》一年以來,系統性破壞香港民主自治。另外,美國發布商業警告,提醒企業在香港的經營風險越來越大。

7月13日,美國六大部門還對新疆發布了商務警告。所以,美中關係緊張進一步升級。

我們再來說,中美制度上的差異,導致這種對等外交越來越困難。因為中共是共產黨體制,繼承了蘇聯那一套。現在世界上絕大多數是民主體制。這兩種制度的不同,決定了中美官位上難以匹配和對等。關係好的時候,美國不太講究,現在中美競爭越來越激烈,美國也就越來越重視對等外交。

中共體制最大特點是在正常國家的機構上附加了共產黨這一層,黨領導一切。所以政府部門搞出了兩套班子。在中央,有黨中央和政治局,凌駕一切。在省市縣三級政府,省長市長縣長之上還有書記。連學校除了校長,還有校黨委書記。民營企業都要加入黨委。

美中國務院和外交部對比

因為職位不對等,中美無法進行會談,不是第一次了。

5月24日英國《金融時報》 報導,美國新任國防部長奧斯汀希望跟中共中央軍委副主席許其亮通電話,三次都遭到中方拒絕。

目前,中共海軍和空軍在鄰近台灣的海域和空域咄咄逼人,兩軍近距離遭遇的情形日益頻繁,拜登政府認為,雙方軍事高層通話很有必要。

報導說,雙方還曾討論安排奧斯汀與國防部長魏鳳和會晤。但在拜登內閣中排名第四的奧斯汀不願這麼做,而是希望跟許其亮通電話。因為在中共的政治和軍事體制中,許其亮的級別都高於魏鳳和。而魏鳳和在中共的體制中沒什麼實權,也不是中共中央政治局25名委員中的一員。

大家知道,中共權力結構的頂端就是中央政治局,共25個委員。25人當中有7個是常委,叫七常委,包括習近平。而美國權力的頂端就是拜登內閣。拜登是總統,他的內閣當中,副總統賀錦麗排第一,第二是國務卿布林肯,第三是財政部長耶倫,第四是國防部長奧斯汀,第五是司法部長。

以布林肯為例,在美國,國務卿是第二號實權人物;在中共內部,外交部長從來就沒有實權,外長王毅要向國務委員楊潔篪匯報,楊潔篪是進入了政治局,但還不算習近平的核心幕僚。現在外交大方向是習近平和王滬寧訂。所以布林肯不願意跟王毅對話,一般直接找楊潔篪。

美國國務院是主管外交併兼管部分內政的行政部門,是美國最老、最大的部門。最初建立的時候只有國務院,行使各項權力,其它部門還沒有呢。

美國國務卿是世界級權力大咖

所以國務卿是內閣部長之首,在政府的重要程度僅次於總統,超過副總統。因為美國是世界警察,號令全球,所以國務卿的角色就非常吃重,在世界各地飛來飛去,風光不亞於總統。如果總統無法執政,按照繼任順序,國務卿排在第四位,即排在副總統、眾議院議長和參議院臨時議長之後。

而中共國務院,號稱中央人民政府,號稱最高國家權力機關的執行機關,號稱最高國家行政機關。總理李克強,號稱中共二號人物,但是因為有黨政兩套並行的系統,所以註定了李克強是跛腳總理,中共各個領導小組和委員會凌駕國務院之上。國務院之下的外交部和外交部長,權力就更低了。

講到這裡,大家就可以理解,美國國務院的二號人物謝爾曼,不願意見中共外交部副部長當中排名第五的謝鋒。大家看中共外交部的網站,部長王毅單獨一頁。而主要官員這一頁,列出了黨委書記齊玉,之後是副部長樂玉成。至於排在後面的謝鋒,在中共高層權力結構中,根本就排不上號。

奇葩的中共國防部和政法委

中共國務院之下的國防部也是一個虛架子,因為有中央軍委凌駕其上。國防部長魏鳳和之上有軍委主席副主席習近平、許其亮、張又俠。國防部並不負責統轄和指揮中國的武裝力量,軍事指揮職能由中央軍事委職能部門承擔。

打開國防部高層的官網,國防部長的照片都沒有資格出現,出現的是:習近平、許其亮、張又俠。而這個頁面很形象地說明了,黨附體在國之上。左邊是黨的中央軍委,右邊是所謂國家即政府的軍委,是同一撥人。在中共打仗的部隊中,還有一個政委的角色,也是黨來監視司令員的。

中共最奇特的還要屬政法委書記了。這是中共特有的一個名詞。政法委書記最大的尷尬就是訪問美國的話,美國不知道應該用哪個對等官員來接待。所以當年周永康出訪,都是去了較小的國家,就是為了避免這種體制差異造成的尷尬。

2018年之前,尤其是周永康時期,政法委控制武警部隊,100~200萬人的部隊,加上民警,龐大的維穩開支可以和軍費相提並論,可他們的職能是鎮壓人民的。

這樣一個人權惡棍來訪問,你說民主國家誰接待你呢?沒有對等的高官啊。哪個國家都沒有這樣一個在國內從事鎮壓人民的國家級領導,除了共產黨和獨裁國家。

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本文只代表作者的觀點和陳述。

(轉自大紀元/責任編輯:劉明湘)

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